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                  2014年繼續實行積極財政政策

                  發稿時間:2014-04-28

                         2014年,要繼續以提高經濟增長質量和效益為中心,繼續實行積極財政政策,適當擴大財政赤字和國債規模,進一步完善結構性減稅政策,進一步調整財政支出結構,著力保障和改善民生,同時,進一步深化財稅改革,促進經濟轉型升級,增強經濟內生增長動力。

                         適當擴大財政赤字和國債規模,保持必要的調控能力

                         2014年,為了穩增長、調結構、促改革和惠民生,國家將繼續加大對城鄉基礎設施等重點建設項目、“三農”、教育、科技、醫療衛生、社會保障和就業、環境保護和節能環保等經濟社會發展薄弱環節的投入,進一步加大對民族地區、邊疆地區的支持,初步預測,財政收支差額在14000億元左右。建議2014年,中央財政赤字規模安排9000億元,比2013年增加1000億元;中央代地方發行5000億元國債,比2013年增加1000億元。全國財政赤字規模增加到14000億元。

                         進一步調整財政支出結構,著力保障和改善民生

                         一是保持政府投資規模的合理增長。加大對棚戶區改造、中西部地區鐵路、城市管網改造等在建項目的資金支持力度;積極推進一批既利當前、又利長遠的帶動性強的“十二五”重大項目開工建設,加大國家預算內資金的支持力度。二是嚴格控制對高耗能、高排放行業和產能過剩行業投資,嚴格控制新的一般性的地方政府投資項目的開工,切實防范地方債務和地方政府融資平臺風險累積。三是切實落實鼓勵引導民間投資的財稅、金融政策措施,全面開放民間資本進入領域,進一步提高民間資本在投資中的比重。四是積極培育新的消費熱點,支持實施“寬帶中國”戰略,推動信息惠民工程建設,積極培育扶植信息、養老、健康等新型消費業態。五是繼續加大對教育、醫療衛生、社會保障和就業、文化、保障性住房等方面的支持力度,加快構筑社會保障網。六是綜合運用稅收、信貸、利息優惠政策,實施戰略性新興產業重大工程,支持產業創新和創新成果產業化。

                         進一步深化財稅改革,促進經濟轉型升級

                         2014年,是新一輪財稅改革的元年,要大力深化和推進財稅改革,為經濟轉型升級提供新動力。一是在進一步理順中央和地方事權關系的基礎上,出臺并實施財政轉移支付的意見,加強中央和地方政府轉移支付的清理和整合。二是進一步推進和完善營改增試點改革,完善消費稅制度,積極推進房地產稅改革,加快煤炭資源稅從價計征改革,推進城市維護建設稅改革。三是穩步推進收入分配改革,提高城鄉居民特別是中低收入者收入,以逐步增加居民收入和擴大消費。四是逐步建立規范的地方政府債務融資機制。規范地方政府舉債權限,對地方政府性債務實行限額管理,逐步將地方政府債務性收支分類納入預算管理。在此基礎上,建立一個以市政債市場為基礎的,采取由中央確定總規模的市場調控性地方債制度,正式啟動省級和縣級政府在公開市場捆綁發放地方債,市級政府獨立發行市政債,繼續發展政策性金融為基礎設施建設籌資。五是逐步完善全口徑預算制度,將公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保障預算和債務預算等政府全部收入統一納入預算管理,讓政府收支能夠充分接受人大和公眾的監督審查,從而提高預算質量。

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